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    戰爭永遠都不是解決問題的唯一手段。政治和外交也都是解決問題的有效手段。

    趙俁君臣知道，遼國今年遭災，各地都出現了很嚴重的饑荒。

    所以，趙俁讓韓忠彥以宣撫司的名義張黃榜示眾：告訴燕京官民，趙宋王朝有糧食，不論番漢，不論男女老幼，皆可來河北投趙宋王朝，朝廷會給他們飯吃，安排他們去墾荒，所得良田，全都歸其個人所有。而若能前來獻出州縣，定能讓他們升官發財！

    招降榜文是這樣寫的：

    幽燕一方，本為吾境，陷沒契丹接近二百年，近來，契丹天災人禍，以至民不聊生，我大國皇帝哀此良民，重罹涂炭。今御駕親征，統率重兵，駐扎邊境，興師問罪，務在救民，不專殺戮，爾等各宜奮身，早圖歸計。

    朝廷已在河北境內遍布施粥點，來者皆可進食。有官者，復還舊次，有田者，復業如初。若能身率豪杰，別立功效，即當優與官職，厚賜金帛。如能以一州一縣來歸者，即以其州縣任之；如有豪杰以燕京來獻，不拘軍兵百姓，雖未命官，便與節度使，給錢十萬貫，大宅一區……

    不難看出，趙俁君臣擺出來的架勢，可不是簡簡單單地防止遼軍南下，而是要收復燕云十六州。

    有人可能想問，難道是趙俁君臣的戰略目標變了？真準備在收復西夏的同時，還收復燕云十六州，逼遼國發動舉國之力跟自己死磕？

    當然不是。

    《論語》：取乎其上，得乎其中；取乎其中，得乎其下；取乎其下，則無所得矣。

    《孫子兵法》：求其上，得其中；求其中，得其下；求其下，必敗。

    唐太宗《帝范》卷四：取法于上，僅得為中；取法于中，故為其下。

    這些表述的意思都是，一個人制定了高目標，最后仍然有可能只達到中等水平；而如果制定了一個中等的目標，最后有可能只能達到低等水平；如果立下一個下等的目標，就可能什么目的也達不到。

    趙俁君臣商量，先以收復燕云十六州為目標恐嚇一下遼國，逼遼國不要干涉趙宋王朝收復西夏，更不要往西夏派兵增援西夏。

    曾布下令從雄州當地招募勇士，讓他們攜帶榜文穿越邊境，深入到遼國境內，四處張貼散發。

    以宣撫司名義頒布的招降黃榜，陸陸續續地散發到了遼國易州、涿州、燕京等地。